何为市容？就城市本义而言，有小贩活动的街道才是符合城市本义和包含城市元素的市容，赶净禁绝小贩后的所谓市容反而有悖城市本义。从这个意义说，旧金山小贩代表城市活力的理念与国内城市以赶净禁绝小贩为市容美观的理念相比，显然有优劣高下和先进落后之分。变管理为服务，可以说是旧金山对待小贩高明的治理路径。
去年，印度小摊贩告赢政府，最高法院判决小贩“诚实经营的权利不可侵犯”，赢得舆论一片叫好，而在美国旧金山，最近也出台了保障小贩经营权的法规，旧金山市议员说，小贩的存在，更能反映这个国际化大都市“充满魅力和发展机遇。”而在美国其他城市，也活跃着许多维护小贩合法权益的民间组织。(1月9日 《新京报》)我以为，其背后折射的公共理念和治理路径值得中国学习。
小贩代表什么？他们代表城市活力！在我看来，这是旧金山最令人欣赏和最值得借鉴的现代城市管理理念。在现下一些发展中国家，城市小摊贩往往很不受城市管理者欢迎，而旧金山他们却被视为城市活力的象征。想来也是，城市之本义乃是包括小贩在内的人们生活的地方，无人何来市？无市何成城？如果说有小贩的街道是符合城市车水马龙本义的“清明上河图”，而赶净禁绝小贩后无有小贩的城市裸街则恰恰相反。何为市容？就城市本义而言，有小贩活动的街道才是符合城市本义和包含城市元素的市容，赶净禁绝小贩后的所谓市容反而有悖城市本义。从这个意义说，旧金山小贩代表城市活力的理念与国内城市以赶净禁绝小贩为市容美观的理念相比，显然有优劣高下和先进落后之分。
变管理为服务，可以说是旧金山对待小贩高明的治理路径。最近，旧金山市议会通过了简化流动摊贩管理的一项法案，法案通过将使旧金山市街头小贩能够更容易地获得合法执照，相关费用也将减少。提出这项改革法案的是市议员贝文·达夫提，其主要改革思路是要将管理街头摊贩的责任从警方转移到公用事业局。“这实际上是为了让旧金山能够拥有更具同情心的、更体贴的流动摊贩管理规定。”达夫提说，旧金山是一个“充满美食魅力和发展机遇的城市”，而简化对街头摊贩、尤其是食品摊贩的管理，必将更好地反映出旧金山的这一特点。除了降低“入行成本”，新的小贩管理法规还给小贩们开放了不少过去不允许摆摊的街区。达夫提说：“这将促进经济活动，增加旧金山饮食文化和餐饮环境的活力。”他认为，欢迎更多小贩反映了城市的实际需求，“并不是所有人都能进餐馆消费，或者自己开一个餐馆。”这项新法在旧金山获得广泛支持。相形之下，现下国内不少城市仍然沿袭对待小贩严管思路和“祖宗之法”，但现实却遇到了“管而不尽”、“愈管愈烈”的尴尬难局，有的还引发城管与小贩对立矛盾加深导致事端频发，严重影响了城市的对外形象和人文魅力。
重视小贩组织自我教育，堪称可资借鉴的一条新经验。在美国，有限制公民自由的政策，就有维护自由的相关组织。由于街头商贩受到严格的管理和限制，美国各地也出现了一批专门为街头商贩分析政策、维护权益的民间组织。“街头小贩组织”就是活跃在纽约市的这样一个组织。该组织拥有750多名会员。该组织称其会员正共同努力，以形成一个保障街头小贩长期权益的运动。为了实现这一目标，该组织对街头小贩们展开了广泛宣传，教给小贩们如何维护合法权益，同时承担责任。该组织还发动一些集体活动，以便小贩群体的声音能够被社会和有关当局听到。此外，该组织还定期发布报告、为小贩进行法律诉讼，帮助其参加商业培训和获取贷款等。比如：“街头小贩组织”已经在社交网站“脸谱”上专门开辟了“降低罚款”主页，以争取更多的支持者，为小贩的权益鼓与呼。对习惯于管治思维，并自觉不自觉地侵犯和伤害小贩权益的国内城管而言，换一种思维路径而借鉴重视小贩组织自我教育和自我维权的做法，说不定能收到“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的奇效。（陈庆贵）
全球公众传媒摘编：方华 |
